开展特征小镇是我国新式乡镇化建造的立异行动。当时，普遍认为特征小镇是“非镇非区”，即并非一个行政区划单元，也不是一个工业园区，而是相对独立于市区，有明晰工业定位、文明内在、旅行特征和必定社区功用的开展空间渠道。

　　2013年，习总书记在中心乡镇化作业会议上讲到，新式乡镇化建造“要表现尊重天然、适应天然、天人合一的理念，依托现有山水头绪等一起风景，让城市融入大天然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。特征小镇是我国新式乡镇化建造过程中开展的一个“新生事物”，其首要意图是为了改进乡镇生态和人居环境，破解城乡二元结构，推进地方经济社会开展及工业转型晋级。现在，特征小镇建造已成为全国各地活跃学习和热心推进的一项要点作业，国家发改委、住建部、各地政府纷繁出台相关方针文件，辅导特征小镇建造开展。

　　北京市新式乡镇化建造发动较早。早在2009年，北京市政府就下发了《要点小乡镇建造有关作业的告诉》，明晰指出要着力打造42个要点小乡镇。2016年，《北京市“十三五”时期城乡一体化开展规划》正式发布，北京市明晰提出将在原有42个要点小乡镇的根底上，安身北京全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心的城市战略定位以及疏解非首都功用、京津冀协同开展的城市要求，结合各小镇不同区位条件，规划建造一批功用性特征小镇，以完成农人就近、就地乡镇化。

　　一是加速培养已有特征工业功用的小乡镇，例如密云区古北水镇、司马台长城区域旅行，以及昌平区小汤山镇以草莓为特征的采摘文明。

　　二是以多项行将落地的严重项目为关键，开发周边地区配套工业小镇，例如环绕将于2019年举行的世界园艺博览会，在延庆区打造世园小镇。

　　三是经过将中心城区工业转移至市郊，拉动小镇的经济开展，例如现已搬迁至顺义区杨镇的北京城市学院，带动了当地工作及根底设施建造。

　　疏解北京非首都功用，办理“大城市病”，需求在更宽广的空间装备资源，北京周边小镇作为非首都功用疏解的首要承接地，将迎来严重的前史开展机会。因而，特征小镇建造需求合作北京疏解非首都功用的整体思路与方针，明晰各类特征小镇的功用定位，为有序疏解非首都功用供给支撑。

　　作为全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心，北京应结合本身资源禀赋和战略定位，进行功用布局，打造具有特征化、差异化的特征小镇。榜首，结合全国文明中心定位，着力打造前史传承、文明旅行特征小镇，例如健康养老镇、文明休闲镇等；第二，结合全国世界交流中心定位，着力打造大学镇、总部镇、高端工业镇；第三，结合全国科技立异中心定位，着力建造特征科技小镇，以建造科技小镇带动北京全国科技立异中心的建造。

　　在特征小镇建造中要一直要坚持工业立镇。要将工业开展作为特征小镇建造的最中心使命。要在对本地工业根底有明晰知道的根底上，精确判别工业的开展方向，科学规划工业链条延伸的环节，加速特征优势工业的开展，完成从传统单打独斗的企业向工业集群开展，促进乡镇经济转型晋级，避免工业同质竞赛，避免千镇一面。

　　工业定位是特征小镇能否开展的关键要素，而地舆区位又是挑选工业定位的中心要素。例如，优胜的地舆和区位优势才造就了美国格林威治镇“对冲基金小镇”。一般而言，创业者不会挑选偏僻的地域集合，由于他们要把流转的本钱归入进去，需求考虑到构成产品的消费，以及与相关企业的交流。因而，北京在建造特征小镇时，需求充分考虑区位要素。

　　纵观全世界特征小镇的开展经历，几乎没有一个特征小镇是彻底政府主导而成，底子都是经过商场来集合，政府来服务。特征小镇开展有个一起的特征，其工业是依照商场规律自发构成的，并不是由政府推进。商场规律与要素的集合有直接的联系，商场会依据先行者的挑选和信号，在某一区域主动构成工业集聚。而政府的首要效果在于服务和引导，而非主导。主导过多会添加办理本钱，反而构成束缚和约束。但假如政府经过方针疏解，下放权利来进行服务和引导，则可认为小镇供给宽松、适合创业开展的环境，为工业的集聚供给良好条件。

　　近十几年来，北京房地产疯长已成为不争的现实，北京在建造特征小镇时，要特别警觉以房地产企业为主的开展形式。房地产的进入，可能会大大提高小镇的日子本钱，把本来的特征工业便成了房地产一家独大的情况，特征小镇也就失去了其“环境优美、租金低价”等优势。依照中心培养特征小镇的思路，其底子起点是期望回归以实体工业为主导的开展形式，以给实体经济发明更多的空间。因而，特征小镇建造需求警觉“借特征小镇建造之名，搞房地产开发之实”，这不契合方针思路和方向，也无助于城市和经济开展形式的转型。

　　*本文部分摘编自首都科技开展战略研讨院编写的2017年第6期《首科月报》，作者系首都科技开展战略研讨院研讨员刘杨、研讨助理梁媛。

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